随州市2020年度作风巡查工作方案（摘要）

为巩固拓展“转作风、优环境、促发展”活动成果，磨砺责任担当之勇、科学防控之智、统筹兼顾之谋、组织实施之能，奋力夺取疫情防控和实现经济社会发展目标的双胜利，按照市委统一部署，继续在全市开展作风巡查工作。现制定方案如下。

一、总体要求

深入贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，围绕打赢“三大攻坚战”、市委市政府中心工作和重大决策部署，聚焦“勇担当、善作为、保目标”主题，坚持问题导向、目标导向和效果导向，以深化党员干部作风建设为主线，以整治脱贫攻坚、营商环境、项目建设、信访维稳和城市管理等领域突出问题为重点，持续用力、精准发力，着力消除疫情带来的不利影响，解决制约经济社会发展的作风问题，推动市委、市政府重大决策部署落地生效，为如期实现全年工作目标作出新的更大贡献。

二、巡查重点

（一）坚决纠治党员干部“十不”问题。

一是不愿为。

工作动力不足，存在“无所谓”的心态，无所事事，工作不推不动，甚至推而不动。

二是不敢为。

求稳怕乱思想严重，把“不出事”作为最大原则，在贯彻执行上级决策部署、推动重点工作中不敢大胆突破，瞻前顾后、缩手缩脚，错失改革发展良机。

三是不善为。

专业能力不足，对本职工作不钻研、业务不精通，工作无方，本领不强，关键时刻顶不上去、掉链子。

四是不落实。

贯彻落实中央、省、市决策部署表态多、行动少，调门高、落实差，喊口号、装样子，以会议落实会议，以文件落实文件，做表面文章，没有实际行动。

五是不务实。

学之不求深、研之不求透、用之不求效，存在“飘浮症”，报喜不报忧，热衷造盆景，甚至弄虚作假；检查考核过多过滥，重报表材料增加基层负担。

六是不担当。

困难面前绕，任务面前躲，责任面前推，热衷于与下级签订“责任状”，把“责任状”当作“免责单”。

七是不尽责。

缺乏责任感，工作不尽心，出工不出力，只求过得去、不求过得硬。

八是不进取。

缺少“小块头、大作为”的气场，不善于在全省、全国的大格局中找标杆、定目标，习惯等、靠、要，安于现状、甘于平庸，创一流的意识不强。

九是不碰硬。

缺乏斗争精神，奉行“多栽花、少栽刺”，不较真、不动真，对不良现象睁一只眼闭一只眼。

十是不慎权。

用权任性，滥用审批权、执法权等权力，看关系、卖人情，办事不公、明通暗卡，人为设障、推诿掣肘。

通过深入推进作风巡查，持续落实作风建设“十严禁”规定，坚决纠治“十不”问题，教育引导党员干部涵养敢于担当、敢于负重、敢于斗争的勇气和底气，增强善于攻坚、善打硬仗、善作善成的本领和能力，提振勇于创新、勇立潮头、勇争一流的精神和气场，切实甩掉“等、靠、要”思想，不断发扬“拼、抢、争”作风，推动减负担向增服务转变，重安排向强落实转变，摆问题向解难题转变，听汇报向问质效转变，压任务向担责任转变。

（二）坚决整治制约经济社会发展突出问题。

1.脱贫攻坚成色不足的问题。

聚焦决战脱贫攻坚，会同扶贫办等相关部门开展扶贫领域突出问题专项巡查督导，紧盯中央脱贫攻坚专项巡视反馈等问题整改，加大巡督查力度，为如期实现脱贫目标提供作风保障。

重点整治“三不”问题：

一是责任落实不到位。

贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚的重要讲话精神不实不细，巩固“两不愁三保障”成果不优，落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管等有差距，脱贫攻坚主体责任履行不到位。

二是政策执行不精准。

扶贫业务主管部门监管责任落实不到位，了解疫情对农产品销售、贫困劳动力返岗务工、扶贫产业开工等影响不深入不细致，在巩固提升脱贫成果、加强就业扶贫和产业扶贫、强化搬迁贫困群众后续帮扶、做好特困群众基本生活保障等方面措施不精准，有的甚至在落实中出现偏差。党员、干部对脱贫攻坚政策学习不深入、掌握不透彻，脱贫攻坚本领不高。

三是脱贫结果不真实。

统筹抓好疫情防控和脱贫攻坚效果不好，没有充分考虑疫情给脱贫攻坚带来的不利影响，对可能出现的因疫致贫、因疫返贫现象调研不深入，掌握不精准，存在动“歪脑筋”，搞“数字脱贫”“虚假脱贫”等形式主义、官僚主义问题。

2.营商环境不优的问题。

聚焦打赢疫后重振经济发展战，全力落实省政府《湖北省促进经济社会加快发展若干政策措施》和市政府《关于落实若干政策措施促进经济社会加快发展的通知》等援企惠企政策，想方设法为企业纾困降本减负，着力优化营商环境。

重点整治“五难”问题：

一是政策兑现难。落实市委市政府关于支持企业发展的财政扶持、税费减免、金融支持、稳岗补贴、降低生产成本等优惠政策，落地不及时、效果不明显，影响市场主体信心。

二是企业融资难。金融部门服务保障实体经济发展作用发挥不够，对复工复产企业融资需求底数不清，对小微企业的扶持力度不够，融资难、融资慢、融资贵，制约企业发展。

三是企业用地难。征地拆迁难、土地交付慢，证件办理难或者到手的地块要素保障达不到使用标准。

四是证照审批难。“放管服”改革不到位，窗口授权不充分，搞体外循环，审批时限长、效率低，“一站式”“代办式”“保姆式”服务落实不到位，市场主体仍然多头跑、来回跑；部分中介机构依附行政机关，垄断经营，指定服务，高价收费，增加企业负担；少数公共服务行业强制服务、收费不透明。

五是招工用工难。服务企业不主动、不到位、不积极，企业用工信息掌握不精准，求职招聘渠道不畅通，职业技能培训欠缺、针对性不强。

3.项目建设质效不好的问题。

聚焦战疫情保发展，督促相关地方和单位抢抓国家拉动内需、应对疫情对冲减负等政策和“十四五”发展规划等重大机遇，大抓项目、抓大项目，以提升重大项目建设的质效赢得全市高质量发展的先机。

重点整治“三慢”问题：

一是落地慢，项目包装策划前期论证、准备不充分，聚焦随州资源禀赋、产业特征和功能定位不到位，签订的意向协议多、涉及资金数额大，但项目实际落地慢，群众对招商引资成效的真实感受与部门宣传的招商成果反差较大。

二是动工慢，部分地方由于园区规划、土地储备不到位，配套设施不完善，承载能力弱，导致项目不能及时开工；一些项目落地条件不成熟，虽签订协议，但项目迟迟不能开工，有的搁浅甚至放弃。

三是服务慢，少数党员干部对市委市政府加快项目建设的决策部署落实不力、行动迟缓，工作停留在口号上；服务项目不积极、不主动，意识不强、效率不高，甚至故意刁难、干扰项目建设。

4.信访维稳工作不力的问题。

聚焦加强和改进信访维稳工作，督促各地各单位充分发挥职能作用，做到守土有责、守土尽责，严防事态扩大、矛盾上行，确保社会大局和谐稳定。

重点整治“三差”问题。

一是履责差。对信访工作未履行领导责任，或未落实“逢四说事”制度，导致辖区内或系统内信访问题多发频发，重复访、越级访、集体访；对群众反映疫情及防控工作有关信访事项重视不够、办理不力；部门不依法履行职能，对信访事项听之任之、处置不力；部门与部门间、属地政府与部门间相互推诿扯皮，导致“小事滚大”。

二是作风差。工作方法简单，疏导工作不耐心、不深入、不细致，导致矛盾上交，问题上行；包保稳控流于形式，导致重点人员重复访、越级访、赴省进京非访；求稳怕乱，对信访群众合理诉求解决不好，对信访违法行为处置不力。

三是效果差。拆迁安置补偿协议执行不到位，涉军安置不落实，对生活困难群众帮扶救助不到位，甚至开展联合接访后已有明确意见的问题仍久拖不决。

5.城市管理品质不高的问题。

聚焦让居民享受有品质的生活，大力推进爱国卫生运动，进一步完善基层公共卫生服务体系，着力整治交通秩序、市容市貌、环境卫生等突出问题，切实解决“城市病”，努力打造优美环境、优良秩序、优质服务，不断提升群众获得感、幸福感和安全感。

主要整治“三乱”问题。

一是交通秩序乱。

机动车、摩托车等车辆乱停乱靠，行人、车辆不遵守交通规则，电动车、摩托车等非机动车随意行驶等问题还没有得到根本治理。

二是市容管理乱。

开展爱国卫生运动不积极，城乡环境卫生整治不彻底，公共场所卫生清洁不到位，没有形成人人参与、人人有责的氛围；乱搭乱建，违规违法占地建设，占用小区公共面积私建庭院，毁绿种菜等问题突出；城区“门前三包”责任落实不到位，背街小巷垃圾清运不及时等问题突出；占道经营、流动商贩、露天烧烤、扬尘污染、油烟噪音扰民等问题不同程度存在。

三是公共服务乱。

城区部分老旧小区公共活动场所环境较差，道路破损，群众生活不便；少数公交站牌残缺、破损、脏乱，公园公共座椅、街道垃圾箱日常维护不够，城市公共厕所脏乱差，群众意见较大。

三、组织架构

1.优化巡查队伍。

优化整合现有巡查队伍，完善1个综合协调组、4个作风巡查组、1个执纪问责组的架构。每个巡查组设组长1名、副组长1名，实行组长负责制。按照脱贫攻坚、营商环境、项目建设、信访维稳和城市管理等五个领域，抽调相适应的人员，确保人岗相适、结构合理。组长、副组长和巡查专员由市委组织部会同市纪委负责抽调。

2.完善巡查方式。

坚持以问题为导向、以任务为引领，实行上下联动、全域覆盖的工作机制。采取分片巡查的方式进行，突出重点、突出精准、突出实效，实行交办问题清单巡查和深入实地走访巡查相结合的方式开展工作，巡查组的主要任务是发现问题、交办问题、督促解决问题，对发现的党员干部工作作风问题以及违规违纪违法问题线索，由执纪问责组按程序处置。

第一作风巡查组负责巡查市直单位；

第二作风巡查组负责巡查随县和大洪山风景名胜区；

第三作风巡查组负责巡查广水市；

第四作风巡查组负责巡查曾都区和随州高新区。

各县市区作风建设领导小组承担本地区作风巡查工作的统筹协调工作，根据巡查内容，明确支持配合市委作风巡查组工作的责任领导和责任部门。各巡查组在县市区设置固定工作场所，常驻巡查单位办公，场地由县市区协调解决。

3.提升巡查质效。

在巡查广度上，聚焦重点地区、重点行业、重点领域，紧盯工作推动落实不力、效果不好、作风不实等问题，为作风巡查立起“靶向”目标。在巡查深度上，既聚焦党员干部作风建设，查认识、查责任，又聚焦上级重大决策部署，督进度、督成效；既查找整改突出问题，又总结推广先进经验。在巡查密度上，进一步完善巡查职责任务和工作流程，既开展常态化巡查，又结合工作实际开展专项巡查。

4.强化协作联动。

加大市县联动力度，通过统筹巡查任务、统筹方式方法、统筹工作进度等措施，以上带下、上下联动，推动构建作风巡查全市一盘棋的监督网。加大部门协作力度，完善市委作风办与“两办”、市委巡察办、信访、扶贫等部门协作配合机制，相关协作单位之间加强沟通对接，做到行动互联、信息互通、力量互补，形成推动工作落实、作风转变的合力。

四、工作要求

1.提高政治站位。

持续开展作风巡查，是市委作出的重大决策部署，是推动全面从严治党向纵深发展的重要举措。作风巡查必须提高政治站位，坚定“四个自信”，树牢“四个意识”，做到“两个维护”，始终坚持问题导向和效果导向，以回应人民需求、解决实际问题、取得实际成效作为检验巡查工作成效的根本标准。

2.明确工作职责。

作风巡查组是市委派出的，代表市委开展巡查工作。各巡查组实行组长负责制，主要承担发现问题、督办解决问题的责任。作风巡查组重点聚焦“巡督查”任务，督办不主办、预警不决断，将工作重心放到深度巡查、解决问题和举一反三、完善机制上来。各县市区、市直各部门承担问题解决、整改落实的主体责任。

3.严明巡查纪律。

作风巡查是一项政治性、政策性、纪律性和专业性都很强的工作。被组织抽选的巡查干部，必须严守巡查工作纪律，不徇私、不泄密，守规矩、讲程序，确保作风巡查工作有序高效开展。各地各单位要积极配合开展作风巡查工作，“一把手”负总责，党员干部齐上阵，着力凝聚大抓作风建设的工作合力。

4.强化工作保障。

作风巡查组的办公地点、日常管理由市委作风办统筹负责，所需经费由市财政列支，市纪委负责管理。巡查组办公用房、用车、误餐补助、交通补贴等严格按照有关规定执行。

5.加大宣传力度。

统筹用好新兴媒体和传统媒体，广泛宣传我市开展作风巡查的做法和成效，扩大影响力、提升知名度。随州日报、随州广播电视台等市内媒体，要继续开展专栏专题，对作风巡查工作集中报道，提升企业和群众的知晓率、支持率和参与率，向社会彰显市委狠抓作风建设的坚强决心。同时，抓好正反典型宣传，结合“十佳满意单位”“十差不满意单位”评选活动，对各地各单位在推进作风建设中的先进典型旗帜鲜明的宣传报道，对负面典型问题公开通报曝光。

6.严格工作考核。

进一步强化工作考核，继续沿用挂图作战、镜头督办、定期研判等行之有效的做法，加大对各巡查组工作考核力度，倒逼巡查人员强化担当、主动作为，切实提升巡查工作质效。