纠纷从群众中来化解要到群众中去

随州探索基层自治新路由身边人办身边事

法制日报记者 刘志月

8个水泵同抽一个水坑,电不够,水也不够,要干架。

同一个水坑,一家抽3小时,轮流来,没人有怨言。

一见面,湖北省随州市随县三里岗镇综治办专职副主任黎远明讲了村务协理员张保春处理“争水”纠纷的事。

2011年“合村并组”后,三里岗镇19个村仅有79名村干部,事多人少,干部有怨气、群众有怨言。为破解困境,经走访调研,三里岗镇党委、政府联席会讨论决定打破行政村组限制,选聘村务协理员,实行村务协理员制度。

推行两年,黎远明很少接到村干部请求协调解决纠纷的电话。“带着疑问到村走访,矛盾仍然有,不过靠村务协理员及时解决了。”黎远明说。

针对新时代农村发展变化的现实,随州市探索村民自治新路,打造了“村务协理员”“中心户长”等为主的基层维稳创安力量,让身边人管身边事,提高了矛盾纠纷化解率。

“常说‘高手在民间’,基层特别是农村治理需要调动这些民间高手积极性,为他们施展本领、实现价值提供舞台,就能有效改变‘有事难得管、事多无人管、有劲使不上’的状况。”随州市委政法委常务副书记、市综治办主任路永中说。

图为随州市随县三里岗镇八一桥村村务协理员深入农户宣传政策法规。 戴丽纯 摄

“说一句顶十句”的中心户长

发现高压线从自家房顶上过,随县唐县镇砂子岗村村民罗春(化名)嗅到了“商机”。

今年5月,以高压线离屋顶太近、对日常生活造成影响为由,罗春找电力部门扯皮,开口要20万元。

1996年罗春家获准建房,但由于资金不足未在规定时间内完工,建房手续作废；2000年,电力部门获准经此处架设线路。为获得更高赔偿,罗春家准备在原址续建两层楼。

砂子岗村委会组织双方调解。因数额相差悬殊,两方始终无法达成协议。

考虑到中心户长李成与罗春家离得近、关系融洽,砂子岗村治调主任乔问武请他出面做工作。

“按照现在的价格算,你这些东西顶多值3万元。跑了这么多年,你不仅一分钱没搞到还闹得家人不安生,再搞下去你在村里还怎么过?”李成开导罗春,并请人来测算,总价不足3万元。

罗春家决定“见好就收”,与电力部门签了房屋拆除改建协议。

“在农村,碍于面子,熟人或亲属说的话听,村干部说的不一定听。”唐县镇党委副书记蔡钧说,政府不可能包揽天下,法律也不可能包罗万象,农村治理需要像李成这样的“热心肠”发挥作用。

2015年,受启发于“十户联防”,唐县镇按照就近原则每10户组成一个联调小组,推选中心户长,由其负责10户的矛盾纠纷化解、协调处理,如遇大的矛盾纠纷及时上报并协助村、镇处理。

唐县镇还成立了镇“十户联调”工作领导小组,建立“十户联调”驻村(居)委会工作站,工作站与村(居)人民调解委员会合署办公。

“中心户长既是各户身边的和事佬,也是各户的亲人,能拉近各户之间的距离,用家常话、大众理及时化解身边事,有效避免了矛盾激化。”随县县委常委、政法委书记刘加进说。